新蔡县人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的

报 告

2023年，在市委市政府和县委的坚强领导下，新蔡县政府以推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》落实为主线，以健全完善法治政府建设制度机制为保障，以营造良好法治化营商环境为着力点，固底板、强薄板、补短板，为全县经济社会高质量发展提供强有力法治保障，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）抓好顶层设计，推动法治政府建设取得突破。一是依法全面履行政府职能。印发《新蔡县法治政府建设实施方案》《法治新蔡（法治政府）建设考核方案》，将依法行政、法治政府建设摆在全县工作的重要位置，纳入各乡镇（街道）、县直各单位的综合目标考核体制一票否决事项。坚持依法决策、民主决策，县政府常务会邀请县人大、政协列席，县司法局常态列席，为县政府重大决策事项把好“法治关”，促进了法治政府建设工作的有效开展。二是落实每月学法制度。制定落实《关于2023年度县政府领导干部学法计划的通知》，2023年度县政府常务会议共学习法律知识12次，县直各部门办公会议学法共计400多次。三是全面履行推进法治建设第一责任人职责。县政府主要领导自觉扛起法治建设第一责任人职责，先后多次召开常务会议和专题会议研究解决法治建设中的重大问题，对行政诉讼争议化解、乡镇综合执法、法治政府建设等事项进行专题研究；县委副书记、县政府县长李勇到市中级人民法院出庭应诉，新蔡县行政案件领导出庭应诉率达到100%。2023年，县政府新发生行政诉讼案件40件，同比下降21.6%，收到行政诉讼判决49件，胜诉47件，胜诉率达到95.6%，再创历史最好水平，败诉率同比下降11.9%，完成了行政诉讼“双下降”目标任务。

（二）严格依法履职，乡镇综合行政执法更加规范。一是完善培训考试制度。每月一培训，2023年以来，共开展11次600多人次参加的乡镇综合行政执法人员集中培训；每月一考试，定期对乡镇行政执法人员进行抽考，考试不合格者将进行补考或暂停、取消其执法资格。二是成立乡镇综合行政执法业务指导组。涉及下放行政处罚权的6个县直单位分别抽取2名乡镇执法业务骨干，每周到各乡镇开展不少于1次的驻点指导，在半年过渡期内全程指导乡镇综合行政执法大队开展行政执法检查、立案查处等工作，通过业务培训和现场执法教学帮助20个乡镇有效承接54项赋权事项。三是开展乡镇综合行政执法监督指导工作。新蔡县抽调自然资源局、城管局、农业农村局等单位人员，分成两组对全县20个乡镇行政执法队进行全面检查，有效提升了乡镇综合执法水平。四是开展行政执法监督业务培训会。结合《河南省行政处罚案卷评查标准》，对县直各行政执法单位、各乡镇（街道）讲解了行政执法案卷制作要求和注意事项，要求各县直各行政执法单位、各乡镇（街道）要强化执法监督职能，提升基层行政执法质量和效能。

（三）强化监督制约，行政权力运行更加规范透明。一是严格把好行政决策法律关。充分发挥政府法律顾问作用，积极参与重大、疑难涉法事项办理，聘任5名专职律师作为县委县政府法律顾问，全年共参与研究解决重大疑难问题40多次。二是全面推行规范性文件合法性审核制度。2023年共制定行政规范性文件3件，出具合法性审查意见3份，提出审查意见12条，按要求向省、市法治政府领导小组办公室进行规范性文件备案。三是加强重点领域行政执法权力的监督和制约。完善“互联网+监管”执法检查，新蔡县目前共有监管事项主项536项，监管行为主项覆盖率达到100%，子项覆盖率为100%。依托河南省“互联网＋监管”平台，配合省市持续完善“互联网+监管”系统建设，运用“互联网＋监管”的内置功能，加强了监管行为的覆盖率和数据汇聚量，提升了一网通管能力，扎实做好重大行政处罚备案审查工作，2023年共对重大行政处罚案卷备案47件。四是开展法治建设考核工作。2023年12月底，县委依法治县办联合政法委、政府办等单位成立4个考核组，开展了2023年度法治新蔡建设考核，坚持问题导向、持续整改的工作要求，全面检验126个乡镇街道和县直单位法治建设成果，推动法治新蔡、法治政府、法治社会建设水平进一步提升。

（四）提升工作质效，行政执法工作体系更加健全。一是提高行政复议质量。2023年，审结行政复议案件95件，同比增长39.7%，首次超过县法院受理行政诉讼一审案件数，复议纠错率30.5%，发挥了化解行政争议主渠道作用，有效减少了行政诉讼案件的发生。二是严格落实行政执法“三项制度”。及时落实行政执法公示制度，在县政府网站上向社会公示了行政执法主体清单、行政执法人员信息等行政执法信息，切实推进了行政执法“三项制度”。三是健全完善突发事件应对体系。新蔡县防汛抗旱指挥部组织修订了《新蔡县防汛应急预案》《新蔡县防汛紧急避险安置预案》《新蔡县超标准洪水应对方案》《新蔡县城市排水防涝应急预案》等预案，各乡镇（街道）修订完善防汛预案、避险预案共48个，村（社区）修订完善防汛预案、避险预案620个，形成了县乡村三级预案体系，切实筑牢防汛安全屏障，全力守护人民群众生命财产安全，切实推动了全县各领域安全生产隐患排查工作和安全生产行政执法工作开展。四是强化重点行政执法领域案件评查。不断规范案件办理程序，持续提升案卷制作水平，2023年11月，对88件行政处罚案卷进行评查，进一步规范了案件办理程序，提升了案卷制作水平。

（五）坚持多措并举，推进服务型行政执法。一是开展服务型行政执法培训。新蔡县法治政府建设领导小组办公室联合县自然资源局、城市管理局、农业农村局等6个单位业务骨干，开展了20场服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。二是推行行政执法“四张清单”。坚守法治底线，制定执行符合行业特点的行政执法“四张清单”，其中“轻微违法行为不予处罚”清单166项，“一般违法行为从轻减轻处罚”清单272项，“不予实施行政强制”清单14项，给市场主体还有公民提供了一个良好的法治化营商环境和更加宽松的干事创业环境。三是开展服务型行政执法宣传活动。深入开展法治宣传下乡等形式多样、内容丰富的服务型行政执法建设系列宣传活动，在县城广场、公园和乡村文化广场等人员聚集场所设置宣传版面，扩大服务型行政执法的影响力和知晓度，持续推动新蔡服务型行政执法水平整体提升。四是加大简政放权力度。按照“五减一优”原则，根据《河南省政务服务事项基本目录》，对政务服务事项办理场景进行颗粒化拆分，认领发布政务服务事项2556项，精简办事材料，压缩办事时限，政务服务事项时限压缩达到95.37%；提升办事指南准确度，以“最多跑一次”改革为牵引、实现“网上一窗”综合受理，一网通办，通过阶段性开展集中办公，提升办件覆盖率，截至12月31日办件事项覆盖率达到100%，办件量已达1005406件。

二、工作亮点

（一）加强组织协调，强力推进行政诉讼化解工作。一是扎实推进工作落实。县委书记邵奉公、县政府县长李勇召开会议，研究出台《新蔡县行政机关应诉和行政案件败诉过错责任追究暂行办法》，要求各相关单位积极行动，联调联动，形成合力，积极推进问题整改和矛盾化解。二是实行案件通报机制。建立信息通报制度、督查通报制度、行政复议案件信息通报制度和结案会签名制度，进一步推进问题实质性化解。三是建立追责问责制度。对于因行政执法过错导致败诉的案件以及执法监督发现的违法或者不当的行政执法行为的，严格按照《河南省行政执法过错责任追究办法》，加强个案监督和责任追究，并给予经济处罚。对败诉案件两起以上的单位挂牌督办，取消其年度评先评优资格。四是积极调解降低案件总量。由分管副县长牵头，由涉案单位、县法院、府院联动办参与的“1＋3”化解工作组，及时召开会议梳理行政争议案件，分析当前案件证据，分类制定工作方案，确保问题得到实质性化解。截止目前，通过和解调解等手段化解行政争议，已成功调解、准予撤诉行政案件45件。近5个月，全县仅发生1起行政败诉案件（外县法院判决），行政诉讼败诉率由上半年的29.6%下降到全年的16.3%。2023年10月17日，新蔡县在全市府院联动工作推进会上作经验介绍。

（二）建立多元化解机制，依法有效化解矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，探索“1+3+N”矛盾纠纷调处机制，成立人民调解委员会385个，专兼职调解员1280多人，实现了县、乡、村三级全覆盖，构建了大调解格局。注重提高调解质量，全年共调处各类矛盾纠纷6234件，调解成功率99%，形成书面调解卷宗2947份，数量位居全市第1位。新蔡县矛盾纠纷多元化解的做法被《河南日报》《大河报》《驻马店日报》头版刊发报道，被省委办公厅、市委办公室刊发予以推广。

（三）量身定制“普法菜单”，打造“菜单式”精准普法新模式。组建政法单位骨干力量及律师参与的“菜单式”精准普法队伍，从按需普法、群众关心关注的角度出发，制定涵盖《宪法》《民法典》等70多个精准普法“菜单”。2023年7月，“新蔡县‘菜单式’精准普法打造法治宣传教育新样板”被省司法厅评为全省普法依法治理优秀案例。

（四）智慧赋能，实现服务群众“零距离”。一是开启“互联网+公共法律服务”新模式。由全县60名律师和实习律师24小时在线提供全时空公共法律服务，自2023年11月小程序上线以来至今，新增注册用户48583人，提供服务7546次，年内新增用户数量位居全市第一，使群众真正做到足不出户享受高效便捷的法律服务。二是建立“全方位”法治宣传阵地。以集群式阵地建设的方式将法治公园、法治广场、法治长廊、法治微景观等串连成线，变法治“风景点”为法治“风光带”，通过法治漫画、名言警句、法治名人、法治故事、法律常识等内容将法治文化、法治思想、法治精神送到群众身边。三是公共法律服务精准化。将县公共法律服务中心搬迁至市民之家A座1楼南大厅，设置法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务等服务窗口，与医疗纠纷调处中心、县妇女儿童维权站、土地纠纷调处中心、涉农纠纷调解中心同区办公，为人民群众提供专业调解、人民调解、司法调解等多种纠纷解决方式，2023年办理公证、受理法律援助案件数量位居9县第1位。

三、存在的问题

新蔡县的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与人民的期盼和省、市工作要求还有一定的差距，主要表现为：部分领导干部的法治意识、法治思维和运用法治方式解决问题的能力有待提升；乡镇开展相对集中行政处罚权工作有待进一步提高。

四、下一步工作打算

（一）加强思想认识，进一步提高依法行政能力。继续深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）完善制度体系，进一步保障政府依法行政。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

（三）强化基础法治，进一步推行乡镇行政综合执法工作。县自然资源局、城市管理局、交通运输局、文化广电和旅游局、农业农村局和消防救援大队要对各乡镇持续开展行政处罚业务培训，制定办案指引等执法标准，提供相应专业技术支持，及时做好乡镇综合行政执法人员的业务指导，务必打造一支政治过硬、业务精通、擅长管理的乡镇综合行政执法队伍。

（四）加大法治宣传，进一步提高社会治理法治化水平。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，有效维护社会和谐稳定。

2024年3月11日