各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县政府各部门：

《攻坚二季度确保“双过半”若干措施》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年5月21日

攻坚二季度确保“双过半”若干措施

为深入贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，全面落实县委十三届六次全会暨县委经济工作会议、政府工作报告部署，加快实现新旧动能转换质的突破，突出抓好大规模设备更新和消费品以旧换新及房地产领域“三大工程”（保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设），确保上半年实现各项目标任务“双过半”，现提出以下重点工作措施。

1.加大创新主体培育力度。围绕“中国药谷”建设，依托爱民药业、龟鹿药业等重点企业，加快生物医药产业发展。围绕主导产业集群，继续实施好创新主体培育“春笋计划”，推进创新龙头企业提升引领、高新技术企业和科技型中小企业培育，完善科技型企业扶持政策，积极培育高新技术企业、科技型中小企业，上半年，力争培育3家高新技术企业、评价入库30家国家科技型中小企业。（县科工信局、县卫健体委按职责分工负责）

2.完善创新平台体系。全面推进众创空间、科技企业孵化器等各类科技创新平台培育建设，实现规模以上企业、重点企业研发平台全覆盖，增强科技创新基础支撑能力，为科技人才提供创新创业天地。上半年，力争认定市级工程技术研究中心3家、重点实验室1家，培育省级以上创新平台1家。（县科工信局、县发改委、县开发区管委会按职责分工负责）

3.提升企业创新能力。落实科技助企惠企政策，严格落实推动规模以上工业企业研发活动全覆盖工作标准，积极争取省惠企财政经费“直通车”制度试点，上半年，力争全县技术合同成交额超过2亿元。落实《驻马店市选聘博士总工实施方案》，开展“百名博士进百企”活动，推动提升企业创新能力。（县科工信局、县财政局、县教育局、县发改委按职责分工负责）

4.加大金融支持力度。认真落实驻马店市金融业高质量发展行动方案，不断扩大信贷规模，降低融资成本，聚焦我县重点产业集群培育，开展多层次政金企对接活动。合理把握信贷投放力度和节奏，信贷投放“适度靠前”，积极配合财政政策和社会政策，加大对企业稳岗扩岗和重点群体创业的支持力度，确保上半年银行金融机构新增贷款、资本市场融资完成全年任务50%以上。（县金融工作局、国家金融监管总局新蔡支局、县发改委、县财政局、县人社局按职责分工负责）

5.创新提质发展高等教育。积极筹建驻马店理工职业学院，推动职教创新发展。（县教育局、县发改委按职责分工负责）

6.培育专精特新细分领域产业链。落实市“9+15+N”重点产业群链推进机制，落实省专精特新细分领域产业链专项方案。制定重点产业链负面清单，严格项目准入，坚决淘汰落后低效产能。加快推进重点产业链技术攻关，针对性布局建设一批中试和应用验证平台，突出做好“临门一脚”技术突破和转化工作。落实省重大技术装备标杆培育和管理办法。（县科工信局、县发改委按职责分工负责）

7.持续优化能源结构。通过全县风电项目规模化开发，带动相关产业协同发展，选择符合申报要求的河南佳诺威集团36MW源网荷储一体化项目，开展源网荷储一体化试点建设。谋划并申报农村地区源网荷储一体化试点项目；组织完成项目前期准备工作和项目申报，做好资源要素保障。（县发改委、县科工信局、县开发区管委会按职责分工负责）

8.激活平台经济新动能。落实省支持平台经济高质量发展若干措施，建立平台经济创新发展联席会议制度，确定我县重点平台企业清单和引进重点平台企业清单，“一企一策”研究制定专项支持政策，积极参加中国农产品加工业投资贸易洽谈会等，配合市级建设一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务等功能为一体的跨区域商品交易平台，组织开展网络市场监管专项行动。（县发改委、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）

9.加强优质企业梯度培育。加快推进新型工业化发展，持续提高助企服务专业化水平和个性服务精准度。开展重点产业链领航企业培育，争取认定2家省级专精特新中小企业。完善准规模以上工业企业清单和易退库工业企业清单，“一企一策”开展跟踪帮扶和专题辅导。上半年，力争全县规上工业增加值达到年度目标任务。（县科工信局等单位负责）

10.加快现代物流等生产性服务业发展。落实省降低全社会物流成本行动方案，推进物流与制造业融合发展。落实省推进人力资源服务业高质量发展的若干措施，围绕重点产业群链针对性培育一批检验检测机构。积极培育一批服务型制造示范企业（平台）。加快推进“快递进厂”工程，深度嵌入供应链产业链，持续深化“快递进村”提升行动，积极引入直播带货等消费场景，深入推进农村电商与快递协同发展示范创建工作，上半年，力争全县邮政行业业务总量增速及快递业务量增速达到全市平均水平。（县发改委、县人社局、县科工信局、县市场监管局、县邮政管理局按职责分工负责）

11.推进开发区高质量发展。落实全省开发区发展规划纲要，积极做好开发区高质量发展年度考核评价和考核晋级工作，落实省转型升级示范开发区培育办法，在集群发展、数字化转型等领域开展转型升级示范培育，争取建设开发区数字化转型促进中心。做好创建省级经济技术开发区相关工作。（县发改委、县开发区管委会等单位负责）

12.深化数字化、绿色低碳转型。深入开展企业技术改造提升行动，提速推进规模以上工业企业数字化转型全覆盖，加大工业投资力度，力争上半年全县工业技改投资增速达到20%以上。加快工业互联网平台建设，落实“数据要素×”行动实施方案，落实算力基础设施建设规划，配合推动政务信息系统迁移上云和省、市、县三级业务专网整合。健全绿色制造标准体系，开展“超级能效”和“零碳”工厂培育，引育一批绿色制造服务供应商。落实规划建设新型能源体系行动方案和新型电力系统、新能源规模化开发行动方案及工业企业、增量配电网类、农村地区源网荷储一体化项目实施细则。落实全面推进美丽河南建设实施意见，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改。（县发改委、县科工信局、县政务服务和大数据管理局、县生态环境分局、县市场监管局按职责分工负责）

13.推动大规模设备更新和消费品以旧换新。全面落实省市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，坚持供给端和消费端双向发力、生产和消费有效衔接，落实省工业、建筑、市政、交通、标准等领域专项实施方案，执行第一批设备更新、消费品以旧换新和强制性标准等3个目录，落实省推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设实施方案。对重点用能行业实施节能诊断，组织重点设备制造行业对接交流、消费品展销会等重大活动，积极推广我县优势设备产品和耐用消费品。发挥我县市场规模优势，吸引品牌企业在我县布局建设生产基地。（县发改委、县科工信局、县商务局、县住建局、县市场监管局按职责分工负责）

14.加大项目推进力度。扎实推进“三个一批”项目建设活动，督促项目服务单位认真做好项目服务保障工作，实时掌握投资进度、工程形象进度，妥善化解堵点难点问题，加快推进项目建设进度，争取在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%、40%、50%以上。围绕省下达的前三批增发国债项目和超长期国债项目清单，开辟项目审批“绿色通道”，抓紧完善前期手续，确保项目5月底前全部开工建设，国债资金支付率达到50%。加快中央预算内投资、专项债券等项目建设，推动形成更多实物工作量，专项债券项目要在资金到位后2个月内开工。加大重点项目入库纳统力度，及时掌握新增项目信息，对达到入库标准的项目，主动靠前服务，做好入库指导，提前收集入库材料，确保应入尽入，力争上半年固定资产投资增速达到年度目标。（县发改委、县财政局、县招商服务中心等单位按职责分工负责）

15.积极争取政策性资金项目。认真研究超长期国债支持领域和资金投向，落实省出台的重大项目前期工作经费管理暂行办法，机制化、体系化开展重大项目谋划储备，形成“储备一批、建设一批”的接续机制。及时跟踪项目申报、审核标准、资金安排方式等具体政策，提前开展项目储备，为后续资金争取创造条件。（县发改委、县财政局等单位按职责分工负责）

16.提速重大基础设施建设。积极配合做好确阜高速、上淮高速公路项目前期工作。加快推进淮河流域重点平原洼地治理工程，争取5月底前开工建设，年底之前完成工程建设任务。积极做好洪汝河薄弱环节治理工程（新蔡县段）前期手续办理和征地拆迁等工作。（县发改委、县交通运输局、县水利局按职责分工负责）

17.持续释放消费潜力。二季度继续落实我市第二批汽车消费补贴活动，进一步释放汽车消费潜力。6月底前组织开展我县电商直播大赛，积极参加驻马店市第三届电商直播大赛、第六届双品网购节等活动。抢抓家电等以旧换新政策机遇，开展第二期电子消费券发放活动，鼓励商家自主开展以旧换新让利促销活动，进一步释放消费潜力，扩大市场消费。上半年，力争全县车辆购置税和商业增值税增速居全市前列，全县社会消费品零售总额增速达到年度目标。（县商务局、县税务局按职责分工负责）

18.不断壮大文旅产业。创新开展“舞台艺术送基层”“文化周末剧场”等活动，着力打造文化惠民品牌。加快辛亥革命纪念馆、任芝铭故居展览馆陈列布展，加强城区“老街、老宅、老字号”等活态遗产保护，持续推进余店镇东王庄村、练村镇大庄村等乡村旅游特色村建设，打造并推介我县精品旅游线路产品。落实省级夜经济集聚区认定和奖励办法，积极争取认定省级夜经济集聚区，推进夜间消费场景迭代升级。（县文广旅局、县商务局、县发改委按职责分工负责）

19.着力稳定外贸基本盘。重点抓好乐居户外、南翔家具等企业对进出口的示范引领作用，积极引导外贸企业与驻马店龙工场跨境电商平台对接合作，提升海外订单，鼓励企业扩大出口，应出尽出。上半年力争全县货物贸易完成2.5亿元，进出口增长达到年度目标。（县商务局、县开发区管委会按职责分工负责）

20.落实国家重大战略。落实省关于新时代推动中部地区加快崛起战略的举措，认真落实《新时代河南省支持大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案》，积极争取上级项目资金支持。持续推进生态保护，开展洪、汝河入河排污口排查整治。（县发改委、县生态环境分局按职责分工负责）

21.激发经营主体发展活力。落实省促进民营经济发展壮大的实施意见，建立联席会议制度，清单化推动重点任务落地。定期召开全县优化营商环境工作推进会，落实省营商环境投诉举报调查处理办法，积极谋划一批可在全市、全省以及全国范围内复制推广的牵引性、标志性改革事项。深入推进清理拖欠企业账款专项行动，健全解决企业账款拖欠问题长效机制。落实统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平专项方案。（县发改委、县财政局、县科工信局、县金融工作局按职责分工负责）

22.培育枢纽经济新优势。参加第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，积极引进拼多多、阿里速卖通等“全托管模式”跨境电商龙头企业集散基地项目。依托我县优势产业、物流园区和交通基础设施条件，着力打造区域物流枢纽城市。（县发改委、县交通运输局、县商务局按职责分工负责）

23.强化“双招双引”。充分发挥招商引资专班作用，落实《河南省外商投资指引（2024版）》，深入实施新蔡籍人才回归工程。积极参加大湾区文旅投资中原行、粤港澳大湾区知名台商协会和台资企业进河南等交流活动，加快招商引资签约项目落地，上半年，力争完成新设外资企业1家。积极参加高校“直通车”招才引智系列活动、高校毕业生双选会，举办“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会。以产业技术创新为方向，培养引进以两院“院士”、中原学者为代表的一批顶尖人才团队，上半年，力争柔性引进中原学者1名。（县商务局、县人社局、县科工信局、县招商服务中心按职责分工负责）

24.提升城市功能品质。全面推进城市体检，开展城市更新行动，加强既有住宅小区电动自行车充电设施建设，出台《2024年新蔡县城镇老旧小区改造工作实施方案》，积极推进2024年9个2060户老旧小区改造项目全部开工建设，确保年底前全部完工。（县住建局、县城管局按职责分工负责）

25.持续稳定和扩大就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加大先进制造业和养老、托育等服务业从业人员技能提升培训力度，2024年上半年完成各类职业技能培训1.2万人次以上、新增技能人才0.7万人以上；兜底保障困难人员就业，2024年上半年城镇新增就业0.33万人以上。实施高校毕业生就业“百日冲刺”行动，稳定扩大政策性岗位招录规模，落实各项惠企促就业政策，支持企业更多吸纳高校毕业生就业。（县人社局、县教育局、县科工信局、县民政局按职责分工负责）

26.千方百计抓好农业生产。因苗制宜实施麦田分类管理措施，提前制定工作预案，做好条锈病和赤霉病防治、强化干热风和“烂场雨”防范，及早谋划“三夏”生产工作，确保夏粮丰产丰收。落实省新一轮粮食产能提升行动方案，全面建成高标准农田2023年结转项目，启动2024年高标准农田示范区项目规划设计。加快畜牧业高质量发展，提高畜产品存、出栏规模，确保畜牧业增速高于上年同期水平。（县农业农村局、县发改委按职责分工负责）

27.突出抓好房地产领域“三大工程”建设。全力打好打赢“保交楼”攻坚战，基本完成第二批专项借款项目交付，加快征收安置问题项目整改，6月底前全部项目完成交付。积极谋划保障性住房建设项目，加强住宅用地基础设施配套建设，推动基础设施完善的已拆迁净地有序出让，积极争取建设“平急两用”基础设施项目。健全合规房地产项目“白名单”制度，确保“应进尽进、应贷尽贷”。落实省盘活存量房地产用地促进房地产市场平稳健康发展的政策措施。（县住建局、县金融工作局、县发改委、县自然资源局、国家金融监管总局新蔡支局按职责分工负责）

28.防范化解经济金融风险。积极筹措资金按期偿还到期债务，确保不出现偿债风险；健全我县地方政府债务风险化解方案体系，利用政府债务管理系统和财政部债务监测系统，定期排查地方债务风险，积极推进融资平台公司市场化运营，推进融资平台公司转型。加强预算管理，优先编列“三保”支出。认真落实“三保”月报制度，硬化预算执行约束，加强执行监控。建立库款余额监控，优化支出结构，完善库款调度机制，切实保障“三保”支出支付到位。落实省出台的支持农信社系统稳健发展指导意见。（县财政局、县金融工作局、国家金融监管总局新蔡支局按职责分工负责）

29.强化能源和重要民生商品保供。落实全市迎峰度夏和迎峰度冬能源电力保供工作指引，制定全县迎峰度夏和迎峰度冬能源电力保供方案，强化需求侧负荷管理，优化负荷管理工作机制，做好电网迎峰度夏应急处置准备工作，确保迎峰度夏高峰时段电力可靠供应、电网安全运行；加快配网工程进度，完成134个台区、196.13千米线路建设。落实生猪产能调控机制，加强生猪稳产保供，确保全县能繁母猪保有量在4.7万头左右。抓好设施蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，保障“菜篮子”产品供应。对33种重要民生商品价格进行周监测，节假日等重要时间节点到重点商超、市场进行市场巡查，确保民生商品供应充足、价格稳定。加大夏粮收购监督力度，推动粮食最低收购价政策有效落实，在最低收购价政策不能启动时，引导国有企业发挥主渠道作用，采取多种方式开展市场化收购，确保国家粮食安全和民生供应充足。（县发改委、县农业农村局、县商务局、县粮食和物资储备局、县市场监管局、县供电公司按职责分工负责）

30.守住守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所火灾隐患排查整治，组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，扎实开展燃气安全隐患大起底、大排查，坚决杜绝管道设施“带病运行”。严格落实“123”和“321”防汛工作机制，进一步强化气象监测预报预警，加强预警和应急响应联动，落实应急措施。（县应急管理局、县自然资源局、县水利局、县城管局、县气象局、县消防救援大队按职责分工负责）

第二季度是经济发展的黄金期，也是实现全年目标任务的关键期，各单位要积极作为，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任，确保政策措施“不悬空”、工作“不掉链”，推动上半年时间、任务“双过半”，为完成全年目标任务打下坚实基础。

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