一、起草依据和适用范围:《新蔡县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）是根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《驻马店市森林火灾应急预案》《新蔡县突发事件总体应急预案》等为依据编制的，适用于新蔡县行政区域及县界毗邻地带发生的森林火灾突发事件应对工作。现就有关政策解读如下：

二、《预案》出台背景:党的十九大已将生态文明建设摆在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。推进生态文明建设，林业是关键领域，建设国家森林城市，林业是核心元素。做好森林防火工作是捍卫林业建设成果，保护生态文明建设的重要保证。随着社会经济的发展，森林防火工作又出现一些新情况、新问题，急需对《预案》进行修订，以适应新形势的需要。其背景：一是2009年1月1日施行《森林防火条例》第十六条规定要求（县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案）；县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法：村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。二是为适应《森林防火条例》和《驻马店市森林火灾应急预案》的变化需要和机构改革要求，县森林防火指挥部职能由林业部门转隶到应急管理部门，更名为“县人民政府森林防灭火指挥部”，由县应急管理局承担指挥部办公室工作职能，需要组织制定《新蔡县森林火灾应急预案》。三是随着我县造林绿化步伐加快，极易引发森林火灾，必须加强防患的需求。四是为了有效应对日益严重的气候问题，近几年气候冷暖变化剧烈，林下可燃物的载量急聚增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾，必须对《预案》进行制定、完善和出台。

三、《预案》重点内容:一是将高森林火险等级设定了4个风险等级（一般、较重、严重、特别严重），具体规定每个等级的启动条件和响应措施，明确了高森林火险等级应急响应的处置工作。二是将森林火灾具体设定了4个响应等级（特别重大、重大、较大、一般），具体规定了每个等级的启动条件和响应措施，进一步明确了森林火灾扑救的基本任务、原则和扑救力量编成及后期处置工作。

四、《预案》主要特点:一是指导范围，包括高森林火险等级的应急响应和较大森林火灾、一般森林火灾的处置，有利于保护森林资源。二是责任分工明确，规范了森林火灾防控中各乡镇（街道）和各有关部门的作用、责任与相互关系。三是明确了森林火灾信息报告内容、程序。四是对半专业森林消防队伍进行了定义，并进一步明确了森林火灾扑救的物资及资金保障。五是规定了森林防火指挥部工作组组成及职责分工，明确了森林火灾扑救指挥联络方法。六是规范全县森林火灾联防联保，上下联动。

五、《预案》管理:一是预案修订，预案由县森防办负责管理，组织评估，适时修改完善。二是预案培训，县森防指统一组织培训，提升各级各部门风险防范意识和应急处置能力。三是预案演练，县森防指建立应急演练制度，采取不同方式组织开展应急演练，提高应急准备和应急响应能力。五是预案实施，自印发之日起实施。

                              2022年10月25日

https://www.xincai.gov.cn/web/front/news/detail.php?newsid=18313新蔡县人民政府办公室关于印发新蔡县森林火灾应急预案的通知