各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

为进一步优化畜牧产业结构，加快高质量发展，建设现代畜牧强县，经县政府同意，现结合我县实际提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“稳猪、提牛、强奶、扩羊、壮禽”的发展思路，重点稳定生猪产量和生产优势，提高产业化水平，迈向“生猪强县”；发挥我县饲草资源优势，大力发展肉牛产业，打造“肉牛强县”；下大力气发展奶产业，打造“豫南奶都”；扩大肉羊生产规模；进一步壮大禽类生产，把新蔡桂柳牧业打造成河南省肉鸭产业集群。加快推进养殖规模化、生产标准化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化，着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系和产业体系，促进我县畜牧业高质量发展，为建设现代农业强县提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持质量兴牧。大力推进标准化生产，增加优质畜产品供给，推进畜牧业由增产导向转向提质导向。

2.坚持绿色兴牧。把保护生态环境摆在优先位置，将绿色要求融入畜牧业发展全过程，促进生产生态协调发展。

3.坚持品牌强牧。强化品牌创建、培育和保护, 打造一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，叫响“新牧”品牌。

4.坚持融合发展。推进畜牧业“三链”同构，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一二三产业融合发展。

（三）发展目标

到2025年，畜牧业发展基础更加牢固，畜牧业发展质量显著提高，现代畜牧强县建设取得明显进展。

——产品质量高。畜牧业产品质量档次明显提升，产品品质优良、安全可靠、营养健康，满足人民群众对美好生活的需要，畜牧业绿色食品品牌发展到3个以上。

——产业效益高。畜牧业比较效益明显提高，产业链条不断完善，业态更加多元，增值空间不断拓展，畜牧业产值达到50亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上。

——生产效率高。现代畜牧业科技装备和先进技术广泛应用，规模化、集约化水平不断提升，主要畜种规模养殖基本实现全程机械化，畜禽规模化养殖率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

——从业者素质高。畜牧业从业者科技文化素质普遍提高，畜牧业社会化服务组织不断发展壮大，培育高素质从业者1500人以上。

——市场竞争力高。“新牧”品牌畜牧产品市场占有率和产品认可度明显提高，品牌价值显著提高，畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1：3，产业结构进一步优化，质量效益和竞争力明显提升，实现由畜牧业大县向畜牧业强县转变。

二、推动畜牧业转型发展

(一)养殖规模化。大力推进规模化养殖，着力培植一批规模大、层次高、生产能力强、辐射面广的大型畜牧集约化养殖企业，重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉鸡5万只、肉羊3000只和存栏奶牛300头、蛋鸡1 万只以上的规模养殖场。推广“公司+农户”等模式，发展养殖合作组织，以大带小，扩大养殖规模，提升规模化养殖水平。保障畜牧业养殖用地，允许养殖设施建设多层建筑，支持发展立体养殖。严格落实畜禽养殖业环评文件告知承诺制审批制度。2020 年生猪出栏达到55万头以上，2021年生猪出栏恢复到常年水平。到2025年，生猪、肉鸭规模化养殖率分别达到85%以上、90%以上。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、生态环境分局)

(二)生产标准化。实施标准化提升行动，制定完善标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理规范。加快推进规模养殖场标准化升级改造，加快设施装备升级，提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平，完善家庭养殖场户防疫和粪污处理等基础设施。鼓励屠宰企业完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。在畜牧大县、现代农业产业园、农业产业化龙头企业全面推进全程标准化生产。逐步构建以大型企业为引领、适度规模企业为主体、农牧结合型家庭牧场为补充的标准化生产体系。加大农机购置补贴对畜牧机械装备的支持力度。到2025年，力争再创建国家级标准化养殖示范场2个。(责任单位:县农业农村局、商务局、市场监管局、农机技术服务中心)

(三)发展产业化。以市场为导向，以效益为中心，推动种养加、产供销、贸工农有机结合，延长产业链，提升价值链，打造供应链，促进产业深度交叉融合。加快推动一二三产业融合发展，持续推进转型升级，重点培育一批集饲养、屠宰与加工一体化的畜牧龙头企业。加快建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，推动畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。引导屠宰产能向养殖集中区转移，鼓励养殖企业自建屠宰厂，支持主销地企业到我市布局屠宰产能，推进畜禽就地就近屠宰，基本实现生猪省内屠宰。稳步推进牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜产品加工企业做大做强，持续提高中高端产品比重。鼓励对固定资产投资5000万元以上的新建精深加工项目给予奖补，打造一批高水平畜产品加工产业园和产业集群。到2025年,力争打造亿级畜牧产业化集群2个、拾亿级产业园2个。(责任单位:县农业农村局、科工信局、财政局、市场监管局)

(四)方式绿色化。优化产业布局，科学划定、调整禁养区，根据全县畜牧业发展规划，引导畜禽养殖企业调整生产布局，向有环境承载能力的区域发展。出台畜禽养殖业污染防治技术规范，加强畜禽养殖业污染防治。大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺，控制臭气排放。规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥。实施果菜茶有机肥替代化肥行动和化肥减量行动，出台有机肥施用补贴政策，引导优质果蔬等特色农产品基地扩大有机肥施用。积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动，到2025年，创建省级美丽牧场5家、市级美丽牧场10家，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。 (责任单位:县农业农村局、生态环境分局、财政局)

(五)产品品牌化。实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，打造一批知名企业品牌和产品品牌。结合标准化养殖基地建设，鼓励支持基础条件好、发展潜力大的花花牛集团公司、桂柳牧业有限公司、广安农牧有限公司、河南坤钰盛发展有限公司等龙头企业，培育优质畜产品品牌。加强品牌宣传推介，提升“新牧”品牌美誉度和市场占有率。加强品牌保护，引导企业及时注册商标、申请核心技术专利，促进市场有序竞争。到2025年，培育国家和省级知名畜牧业品牌2个以上。(责任单位:县商务局、市场监管局、农业农村局、畜牧局)

三、健全支撑体系

(一)强化动物防疫体系建设。加快县动物疫控机构建设，确保有独立场所、有专业技术人员、有设施设备、有规程制度，达到二级及以上生物安全水平，提高重大动物疫病监测预警能力。加强基层动物卫生监督机构队伍建设，合理设置乡级分所，由县级动物卫生监督机构派出人员，配齐交通、通信、快速检测、监督执法等设施设备。科学调整防控物资的品类、规模、结构，完善应急指挥系统运行机制，加强应急演练，提升应急处置能力。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系。(责任单位:县农业农村局)

(二)强化良种繁育体系建设。加强种畜禽基础设施建设，建立符合我县畜牧业生产实际的良种繁育体系，各级政府应不断增加对良种繁育体系建设的投入，利用上级部门向畜禽良种繁育体系建设的倾斜政策，强化种畜禽生产的基础设施建设，提高优良品种的供种能力，加大优良品种的引进力度，加强种畜禽培育、扩繁、推广、利用及监督管理等方面的工作。建设一批高质量种公猪站、肉牛冷配站，提高生猪、肉牛良种覆盖率。(责任单位:县农业农村局、财政局)

(三)强化饲料饲草供应体系建设。引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育集团化领军企业，提高产业集中度。实施饲料原料提质工程，培育推广饲料玉米和优质牧草新品种。加强农作物秸秆开发利用，大力推进“粮改饲”试点项目，建立健全秸秆和饲草收储运体系，发展专业化收储企业和服务组织。到2025年,秸秆饲料化利用率提高到30%以上。(责任单位:县农业农村局)

(四)强化质量安全监测监管体系建设。加强县级畜产品质量检测检验能力建设，完善设施设备，强化监督检查和抽检监测，提升风险预警水平。推行网格化监管，食用农产品合格证制度，建立健全“产地准出”“市场准入”衔接机制，提高源头治理能力。加大执法力度，严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，并将违法行为纳入征信系统；实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜产品质量安全。(责任单位:县市场监管局、农业农村局、公安局)

(五)强化科技创新推广体系建设。依托河南牧业经济学院、河南农业大学等科研院所、高校和涉牧企业科研力量,完善生猪、肉牛产业技术体系，建立肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡、特色养殖等产业技术体系。强化人才队伍建设,建立学历教育和职业培训相结合的人才队伍培养体系。深入引导高校、科研院所科技人才投身畜牧业创新创业，支持发展畜牧科技服务公司，加快推广应用先进适用技术。 (责任单位:县科工信局、农业农村局)

(六)强化信息化体系建设。依托现有资源，建立完善畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警和网上培训等信息化管理平台，实现畜产品质量安全全程可追溯。开展数字畜牧业试点建设，鼓励企业运用物联网、人工智能、5G 等信息技术，加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案，推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报，构建畜牧业动态数据库，促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，在数字乡村建设中率先实现畜牧业信息化。(责任单位:县农业农村局、科工信局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府要成立畜牧业发展领导小组，各乡镇将畜牧业作为农业结构调整的优先方向，落实“菜篮子”县长负责制，将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围，完善政策、加大投入，推进畜牧业高质量发展。县政府各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好工作落实。(责任单位:县农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、商务局、科工信局、市场监管局、银保监办、金融工作局)

(二)加强政策扶持。继续落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。发挥财政资金引导作用，探索融资风险补偿等机制。优化财政供给结构，对畜牧业生产基地建设、科研攻关给予重点支持，将畜牧业纳入现代农业产业园、兴村强镇等创建扶持范围。支持畜产品生产和物流企业申报多式联运示范工程。县政府要将动物防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置、畜产品应急储备、畜产品质量监测检验体系等经费纳入年度财政预算。严格落实养殖用地优惠政策，将畜牧业用地纳入各地国土空间规划予以优先保障，城乡增减挂钩、废弃地复垦利用计划以及盘活存量土地优先用于畜禽屠宰加工项目。落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。 (责任单位:县发改委、财政局、交运局、自然资源局、税务局、农业农村局)

(三)强化金融服务。支持银行业金融机构将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押品目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。支持依托省现代农业发展基金促进生猪产业发展。农发行、农村商业银行等金融机构要用足用好支农再贷款优惠政策，加大生猪全产业链信贷资金投放。推广兰考普惠金融和卢氏金融扶贫模式，探索“四体一保” (产业融合、金融服务、风险控制、信用评价体系和保险精准保障)金融服务模式。扩大现有保险覆盖面，鼓励各地探索开展蛋鸡、肉羊政策性保险试点，探索发展价格保险、收入保险。 (责任单位:县金融工作局、财政局、银保监办、农发行新蔡支行、农商银行)

(四)强化体制机制创新。支持企业围绕粪污资源化利用、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等开展第三方社会化服务。完善冻猪肉储备和投放长效机制。探索建立与长三角等主销地生猪供销及利益补偿机制，引导乳品加工企业和奶农建立稳定的产销联结机制。(责任单位:县发改委、农业农村局、商务局)

2020年10月20日

 新蔡县人民政府办公室          2020年10月20日印发